2022年起，多項監理新規施行。取消強制監理范圍再擴大！監理注冊審查不再考核職稱條件、取消公示環節...

近日，中國建設監理協會又發布《關于試行<施工階段項目管理服務標準>和<監理人員職業標準>的通知》。

中國建設監理協會組織開展了工程監理服務相關標準的課題研究?，F將課題研究成果《施工階段項目管理服務標準》和《監理人員職業標準》印發，試行一年。

其中，《監理人員職業標準》中提出：總監理工程師、專業監理工程師實行分級管理，監理員不分級。

總監理工程師分3級，各級標準應符合下列規定：

1.  三級總監理工程師：取得國務院建設主管部門頒發的《中華人民共和國注冊監理工程師注冊執業證書》從事監理工作滿2年或參與過1項二級及以上工程項目的監理、繼續教育合格、聘用單位考核合格。

2. 二級總監理工程師：擔任三級總監理工程師滿3年、參與過1項一級或2項二級工程項目的監理、繼續教育合格、聘用單位考核合格。

3. 一級總監理工程師：擔任二級總監理工程師滿3年并取得高級工程師及以上職稱；作為總監理工程師主持過1項一級或2項二級工程項目的監理、繼續教育合格、聘用單位考核合格。

專業監理工程師分3級，各級標準應符合下列規定：

1. 三級專業監理工程師：經過監理業務培訓合格；從事監理工作滿2年或參與過1項二級工程項目的監理、繼續教育合格、聘用單位考核合格。

2. 二級專業監理工程師：擔任三級專業監理工程師滿3年或從事監理工作滿5年、或參與過1項一級或2項二級工程項目的監理、繼續教育合格、聘用單位考核合格。

3. 一級專業監理工程師：擔任二級專業監理工程師滿3年或從事監理工作滿8年、繼續教育合格、聘用單位考核合格。

工程監理單位可按本標準規定對監理人員進行職業能力評價，并實行分級管理，符合要求后方可聘用。

附：《施工階段項目管理服務標準》、《監理人員職業標準》：

監理人員職業標準

《監理人員職業標準》.pdf

施工階段項目管理服務標準

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2022年起，多項監理新規施行

01

住建部官網發布《關于簡化監理工程師執業資格注冊程序和條件的通知》自2022年1月1日起施行。

進一步簡化監理工程師執業資格注冊程序和條件。明確：取消公示審核意見環節和相關職稱注冊條件。申請注冊，無需申報本人職稱情況。我部在注冊審查中不再考核職稱條件。

近日，四川省住建廳等6部門印發《加快轉變建筑業發展方式推動建筑強省建設工作方案》（全文附于文尾），自印發之日起施行。

從2022年起，新建房屋建筑和市政基礎設施項目除國家規定必須實行監理的外，其余可不委托監理。

編者注：目前為止，廣東、重慶、東莞、海南、泰州、廣州、山西、北京、成都、天津、上海、廈門已發文，部分項目不再強制監理。

山西要求的范圍與四川相同，其余省市基本為低風險、小型項目，所以說四川和山西取消強制監理的范圍還是很大的。

建設單位可通過配備具有相應執業能力的專業技術管理人員或購買監理巡查服務等方式，對非強制監理工程項目建設實施管理并履行監理相應法定責任和義務。

對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程項目，可不再另行委托監理，其監理法定責任和義務由全過程工程咨詢服務企業承擔。（住房城鄉建設廳）

國家規定必須實行監理的項目由哪些？

根據《建設工程監理范圍和規模標準規定》

第二條 下列建設工程必須實行監理：

(一)國家重點建設工程；

(二)大中型公用事業工程；

(三)成片開發建設的住宅小區工程；

(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

(五)國家規定必須實行監理的其他工程。

03

總監需具備本科或以上學歷

2022年1月4日，重慶市住建委發布《重慶市進一步優化社會投資小型低風險建設項目改革實施方案》。再次提出總監應具備本科及以上的學歷。

• （十二）提高質量管控從業人員學歷要求。本市施工圖審查人員、施工現場質量監督管理人員及總監理工程師除了符合國家規定的最低從業年限要求和從業資格以外，同時應滿足建筑學、工程學或建設管理本科及以上的學歷要求。

截至目前，佛山、南昌、北京、上海、廣州、天津、賀州均提出總監需具備本科或以上學歷。

監理改革歷程！

目前已落地的調整中，監理人員執業環境的變化可能是相對最大的，也是最多的。以下從執業、資質、行業前景等方面一一展開。

關于執業：

1總監任職條件放寬

2020年，中國建設監理協會頒布了《項目監理機構人員配置標準》（試行） （房屋建筑工程部分），增加了總監理工程師崗位對一級和二級類注冊證的認可。

2.0.6條明確總監理工程師：由工程監理單位法定代表人書面任命，負責履行建設工程監理合同、主持項目監理機構工作的注冊監理工程師或符合本標準規定的其他工程技術、經濟類注冊人員。

這句話和以往表述不同，明確其他工程技術、經濟類注冊人員也可擔任總監理工程師。

在《項目監理機構人員配置標準（試行）》條文說明的第2.03條：

對于有組織管理協調能力經過行業組織的監理業務培訓的其他工程技術、經濟類一級注冊人員，也可擔任本專業(注冊專業)的二級工程項目總監理工程師；

經過行業組織的監理業務培訓的其他工程技術、經濟類二級注冊人員或具有中級專業技術職稱及以上人員，可擔任本專業三級工程項目總監理工程師或總監理工程師代表。

增加對一級和二級類注冊證的認可，加大了崗位競爭。未來，注冊證書的互通性可能會大大增強。

2執業范圍擴大

2019年12月，住建部、國家發改委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，明確：自2020年3月1日起，注冊監理工程師可以擔任工程總承包項目經理。

眾所周知，工程總承包項目經理不是施工總承包項目經理，而且執業范圍相對更寬泛。

工程總承包：

是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

施工總承包：

是指業主將全部施工任務發包給具有施工總承包資質的建筑企業，由施工總承包資質的企業按照合同約定向建設單位負責，承包完成施工任務。

毫無疑問，這是一項利好！

3執業門檻提高

截至目前，重慶、佛山、南昌、北京、上海、廣州、天津、賀州均提出總監需具備本科或以上學歷。

4資質門檻降低

2018年12月，住房城鄉建設部辦公廳下發《關于調整工程監理企業甲級資質標準注冊人員指標的通知》，

自2019年2月1日起，審查工程監理專業甲級資質（含升級、延續、變更）申請時，對注冊類人員指標，按相應專業乙級資質標準要求核定。

此前，《工程監理企業資質標準》對“專業資質標準”注冊類人員要求如下：

1、甲級

• 注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其它勘察設計注冊工程師合計不少于25人次；

• 其中，相應專業注冊監理工程師人數，不得少于《專業資質注冊監理工程師人數配備表》（附表1）中要求配備的人數，注冊造價工程師不少于2人。

2、乙級

• 注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其它勘察設計注冊工程師合計不少于15人次。

• 其中，相應專業注冊監理工程師人數，不得少于《專業資質注冊監理工程師人數配備表》（附表1）中要求配備的人數，注冊造價工程師不少于1人。

雖然減少了注冊類人員數量要求，但是大大加強了現場履職檢查。

5報考門檻降低

2021年12月3日，人力資源和社會保障部發布《關于部分準入類職業資格考試工作年限調整方案公示》，明確了一級建造師、一級造價工程師、二級造價工程師、監理工程師、中級注冊安全工程師等14項準入類職業資格考試的降低調整方案。

調整后報考條件

（一）具有各工程大類專業大學?？茖W歷（或高等職業教育），從事工程施工、監理、設計等業務工作滿4年。

（二）具有工學、管理科學與工程類專業大學本科學歷或學位，從事工程施工、監理、設計等業務工作滿3年。

（三）具有工學、管理科學與工程一級學科碩士學位或專業學位，從事工程施工、監理、設計等業務工作滿2年。

（四）具有工學、管理科學與工程一級學科博士學位。

經批準同意開展試點的地區，申請參加監理工程師職業資格考試的，應當具有大學本科及以上學歷或學位。

∨

此前，自2020年起，報考監理工程師取消“中級職稱”要求。

具備下列條件之一者，可以申請參加考試：

（一）具有各工程大類專業大學?？茖W歷（或高等職業教育），從事工程施工、監理、設計等業務工作滿6年；

（二）具有工學、管理科學與工程類專業大學本科學歷或學位，從事工程施工、監理、設計等業務工作滿4年；

（三）具有工學、管理科學與工程一級學科碩士學位或專業學位，從事工程施工、監理、設計等業務工作滿2年；

（四）具有工學、管理科學與工程一級學科博士學位。

經批準同意開展試點的地區，申請參加監理工程師職業資格考試的，應當具有大學本科及以上學歷或學位。

之前的報考要求：

具有工程技術或工程經濟專業大專以上（含大專）學歷，并符合下列條件之一者，可申請參加監理工程師執業資格考試。

• 具有按照國家有關規定評聘的工程技術或工程經濟專業中級專業技術職務，并任職滿三年。

• 具有按照國家有關規定評聘的工程技術或工程經濟專業高級專業技術職務。

關于考試有以下調整：

• 考試成績實行4年為一個周期的滾動管理辦法，在連續的4個考試年度內通過全部考試科目，方可取得監理工程師職業資格證書。

• 考試全國統一大綱、統一命題、統一組織。

• 專業科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程3個專業類別。

• 增項：已取得一種專業的人員，報名參加其它專業科目考試的，可免考基礎科目。

• 考試分4個半天進行。

考試科目：

關于前景：

1多地明確不再強制監理

2018年，住建部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》中唯一涉及“監理”的內容--第四條第一款第七項“按照規定應當委托監理的工程已委托監理”刪去。

此后，多個省份、地市針對中小工程項目建設，明確不再強制監理。

截至目前，廣東、重慶、東莞、海南、泰州、廣州、山西、北京、成都、天津、上海、廈門均已發文。

2替代監理的手段

1、建設單位自管、委托咨詢：

上海：建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

廣州：建設單位可通過聘請具有建筑學、工程學或者建設工程管理類專業大學本科及以上學歷的專業技術人員擔任內部工程師，履行監理職責。

......

2017年，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）指出，要培育全過程工程咨詢，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢?！?

2018年，河北省住建廳下發《推動工程監理企業轉型升級創新發展的指導意見》的通知：

• 大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢，是監理企業轉型升級的重要方向。

• 鼓勵工程監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

• 對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。

2、以“保險”代替監理

北京：對可不聘用工程監理項目，建設單位不具備管理能力時，可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。

雄安：2019年《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》第四十四條提出，結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度代替工程監理制度。

......

3政府購買監理巡查服務

6月1日，住建部發布了《關于征求政府購買監理巡查服務試點方案（征求意見稿）意見的函》。

1、探索工程監理服務轉型，試點地區通過開展政府購買監理巡查服務試點，培育一批具備巡查服務能力的工程監理企業。

2、監理巡查服務：是以工程重大風險控制為主線，采用飛檢、巡檢等工作方式，對建設項目重要部位、關鍵風險點進行監測檢測和判定，并提出處置建議。主要服務內容包括：市場主體合法、合約有效性識別；危大工程（危險性較大的分部分項工程）巡查；特種設備、關鍵部位監測、檢測；項目交竣工驗收建議等。

來源：中國建設監理協會、住建部、各省市住建部門等。